近段時(shí)間以來，廣州多個(gè)涉企服務(wù)窗口、“穗好辦”平臺(tái)張貼發(fā)布了一則“廣州市工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察公告”，向社會(huì)傳遞全市招投標(biāo)問題大整治、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境大提升的新部署新要求。
3月29日，廣州市召開新一輪市委巡察動(dòng)員部署會(huì)，強(qiáng)調(diào)聚焦工程招投標(biāo)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用常規(guī)、專項(xiàng)、提級(jí)、巡察整改“回頭看”等多種方式，對(duì)多個(gè)單位開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。
“標(biāo)前”審核謀劃是前提
從近年來的一些案例看，招標(biāo)立項(xiàng)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)工作人員指出，本次巡察把“標(biāo)前”環(huán)節(jié)追溯至了立項(xiàng)環(huán)節(jié)。比如，檢查中看立項(xiàng)單位是否存在對(duì)工程項(xiàng)目前期論證不夠，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)情況預(yù)判不足，導(dǎo)致國(guó)家資金遭受重大損失；為了個(gè)人利益推動(dòng)立項(xiàng)，導(dǎo)致立項(xiàng)后成為個(gè)人借機(jī)斂財(cái)?shù)墓ぞ?，無法推進(jìn)甚至長(zhǎng)期擱置等問題。
“就是要檢查‘標(biāo)前’謀劃環(huán)節(jié)，看招標(biāo)單位是否存在為意向中標(biāo)人‘量身定做’招標(biāo)條件，或設(shè)置一些與項(xiàng)目無關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)以及人員職稱等不合理加分項(xiàng)，變相限制其他投標(biāo)等問題?！睆V州市委巡察辦相關(guān)工作人員介紹，“標(biāo)前”檢查還要看招標(biāo)單位是否深入排查權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”？有無領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)？是否依法選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？招標(biāo)關(guān)鍵崗位人員是否身兼數(shù)職、長(zhǎng)期不輪崗交流？
“標(biāo)中”程序正當(dāng)是關(guān)鍵
推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，關(guān)鍵在“人”?！啊畼?biāo)中’是招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誰來評(píng)標(biāo)，怎么評(píng)標(biāo)，基本決定了招標(biāo)的結(jié)果走向?！迸神v市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“除了投標(biāo)人，還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人的監(jiān)管?！?/span>
根據(jù)案例經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合走訪調(diào)研，巡察辦工作人員發(fā)現(xiàn)“評(píng)標(biāo)”人員大致通過兩種模式形成：一種是在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成；另一種則是由業(yè)主單位選派代表，再加專家?guī)斐蓡T共同組成。
聚焦招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，專項(xiàng)巡察力求從各類主體在程序上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，斬?cái)嗫沙酥畽C(jī)。對(duì)于招標(biāo)單位，主要聚焦在是否存在“先建后招”等虛假招標(biāo)、非招標(biāo)方式將工程項(xiàng)目交給關(guān)系戶、隨意更改法定招標(biāo)程序、規(guī)范選派代表參加評(píng)標(biāo)等方面。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家，主要看有沒有影響或操縱評(píng)標(biāo)的行為。對(duì)于交易平臺(tái)，看是否泄露投標(biāo)單位、專家等信息，看是否對(duì)專家獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，看是否誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)、鋌而走險(xiǎn)當(dāng)“黃?！?。此外，監(jiān)管部門是否對(duì)專家抽取、專家履職情況做好監(jiān)督，也是本次巡察關(guān)注的重點(diǎn)。
“標(biāo)后”跟進(jìn)監(jiān)督是保障
作為工程建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，工程款的審批發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循“先審核后撥付”的原則，即在施工單位按計(jì)劃完成施工并出具工程報(bào)告，監(jiān)理單位審核好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，經(jīng)代建單位審核報(bào)業(yè)主單位后，業(yè)主單位才可按照相應(yīng)程序撥付工程款。
巡察辦工作人員表示，“針對(duì)這類敷衍失職，專項(xiàng)巡察要在檢查標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié)情況時(shí)，首先要看招標(biāo)單位是否對(duì)合同履行、質(zhì)量監(jiān)管不到位，導(dǎo)致該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)報(bào)告。其次要看監(jiān)理單位，看其有沒有控制好工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度，有沒有對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，有沒有履行好建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責(zé)等。”
“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)、三級(jí)企業(yè)管理、包工頭帶人干活”，轉(zhuǎn)包、違法分包是隱藏在工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”。專項(xiàng)巡察檢查“標(biāo)后”監(jiān)管環(huán)節(jié)，第三個(gè)重點(diǎn)是看中標(biāo)單位是否無正當(dāng)理由不與招標(biāo)單位訂立合同，是否在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)單位提出附加條件，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。
廣州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)楊飛說：“緊跟中心大局，聚焦工程招投標(biāo)領(lǐng)域深入開展專項(xiàng)巡察，把巡察成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作實(shí)效，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督為廣州‘二次創(chuàng)業(yè)’再出發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/span>