此次修改《監(jiān)察法》，在第十二條新增第二款、第三款，規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準，國家監(jiān)委有關派駐監(jiān)察機構、監(jiān)察專員可以向駐在單位的下一級單位再派出。建立監(jiān)察再派出制度，是《監(jiān)察法》的重要創(chuàng)新，對于進一步完善監(jiān)察派駐、派出制度，增強監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性具有重要意義。
再派出制度是監(jiān)察權向下延伸的有效途徑 修改前的《監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察派駐、派出制度，各級監(jiān)委依法向黨的機關、國家機關、國有企事業(yè)單位等派駐、派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，其根據(jù)授權，按照管理權限依法對公職人員進行監(jiān)督，對違法的公職人員進行調查、處置，有力推進了監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)修改前《監(jiān)察法》的規(guī)定，只有各級監(jiān)委可以派駐、派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，而且只能向本級黨和國家機關等單位派駐、派出。 對中央垂直管理或者雙重領導并以中央單位領導為主單位而言，國家監(jiān)委只能向其中央一級單位派駐、派出監(jiān)察機構。實踐中，中央垂直管理或者雙重領導并以中央單位領導為主單位的公職人員隊伍規(guī)模大，單位層級多，工作地點分布廣，國家監(jiān)委派駐機構的監(jiān)察監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng)。 本次修改《監(jiān)察法》新增監(jiān)察“再派出”制度，有利于實現(xiàn)監(jiān)察權向下延伸，破解派駐監(jiān)督的有關瓶頸問題，增強監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。 同時，中管企業(yè)在監(jiān)察權運用的全覆蓋方面存在與中央垂直管理或者雙重領導并以中央單位領導為主單位相同的問題。對于教育部等中央單位所屬的高校和國務院國資委下屬的委管企業(yè)，因不屬于國家監(jiān)委的“本級”，也無法通過直接派駐而授予監(jiān)察權。相關企業(yè)、高校的監(jiān)察對象人數(shù)多、地域分散，國家監(jiān)委駐中管企業(yè)、國務院國資委、教育部等中央一級單位的派駐機構也難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。 修改《監(jiān)察法》，將這些領域與中央垂直管理或者雙重領導并以中央單位領導為主單位一并考慮，納入監(jiān)察再派出的范疇。 準確把握再派出制度的適用范圍 《監(jiān)察法》第十二條分兩款規(guī)定了監(jiān)察再派出制度的適用范圍，其中既明確了適用層級，也明確了適用單位的范圍。從適用層級看，監(jiān)察再派出制度僅適用于國家監(jiān)委派駐監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，向駐在單位的下一級單位或者駐在單位管理領導班子的普通高等學校、國有企業(yè)再派出，并非逐級向下再派出。省、市、縣級監(jiān)委派駐監(jiān)察機構、監(jiān)察專員不適用該制度。 從適用單位范圍看，監(jiān)察再派出制度可以適用于四類單位：一是中央垂直管理或者雙重領導并以中央單位領導為主單位的下一級單位；二是中管企業(yè)的下一級國有企業(yè)；三是國務院國資委管理領導班子的國有企業(yè)；四是教育部等中央單位管理領導班子的普通高等學校。其他類型的單位不適用該制度。 穩(wěn)妥推進再派出制度貫徹落實 《監(jiān)察法》除規(guī)定監(jiān)察再派出制度適用范圍外，還就監(jiān)察再派出批準權限作出了規(guī)定，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是監(jiān)察再派出須經(jīng)國家監(jiān)委批準。監(jiān)察再派出作為對監(jiān)察派駐、派出制度的改革創(chuàng)新，涉及領導體制、工作職責、監(jiān)察權限以及工作程序等多方面內(nèi)容，需由國家監(jiān)委統(tǒng)籌把握，相關派駐監(jiān)察機構、監(jiān)察專員應當就相關事項履行報批程序。二是監(jiān)察再派出制度適用范圍內(nèi)的派駐監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，“可以”再派出而非必須再派出、一律再派出。實踐中，中央垂直管理或者雙重領導并以中央單位領導為主單位、國有企業(yè)等單位監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作基礎、人員力量以及公職人員數(shù)量不盡相同，是否實行再派出改革，需要綜合考慮相關單位的實際情況統(tǒng)籌把握，確保穩(wěn)妥、有序推動再派出制度落實。